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天然气热值控制仪“ 煤改气 ”改什么?如何改?
浏览: 发布日期:2018-10-05
我国天然气消费量不断增加,由2011年的1035亿立方米上涨至去年的2373亿立方米,与此同时,我国天然气产销差逐年扩大。2017年煤改气推行过快,北方地区爆发罕见气荒,引发市场对煤改气政策实施的隐忧。
在治理大气污染、改善能源结构方面,提供气体燃料是一个具体的途径。为加快推进天然气新能源的普及和应用,自2017年,北方“2+26”城“煤改气”工程大举推进。事实上,“煤改气”并不是一个新政策,在2015年的时候,全国多地就陆续开始实施了“气改”计划,但效果并不理想。
 
一“煤改气”到底改什么?
实际上,对2017年冬季气象预报进行分析,京津冀地区的雾霾天气的确有所减少,这自然与“煤改气”是分不开的。但京津冀地区特殊的地理位置与气候条件,本身也不利于雾霾的扩散。即便是河北省超标完成了“煤改气”计划,但农村地区的散煤取暖还是普遍存在的。因此,对于“煤改气”而言,需要改的就是散煤取暖问题。在河北、山西、天津、山东等农村及城郊区域,散煤取暖还是普遍存在。因此,要对散煤取暖严加控制。
 
在散煤替代的过程中,还需要在不增加农民负担的基础上提升农村建筑物、炉具的能效,这样可以大大节约替代能源使用率的30%。就2017—2018年采暖季中“煤改气”行动看,京津冀地区“2+26”城市中完成的改造行动,可以替代燃煤1000万吨左右,在这个过程中也淘汰了工业小锅炉5万台,基本上实现了京津冀地区周边1万平方千米的禁煤区域。从成本上考量,“煤改电”取暖的成本约为散煤燃烧的4~5倍,“煤改气”取暖的成本比“煤改电”稍微低一些,但也是散煤成本的2~3倍。因为无论是“煤改气”还是“煤改电”,在改造的过程中并不仅仅是取暖设施及燃烧设备的改造与淘汰,还包括电网建设、燃气管道铺设等成本在内。在这个过程中,要降低成本,必须提高农村建筑物、炉具的能效,进而降低单位面积内替代能源的使用量,进而从整体上降低成本。农业部农业生态环境与资源保护中心的李敬明研究员认为,在“煤改气”行动中,需要考虑到农村地区的实际情况,不能简单采取一刀切的手段。2017—2018年采暖季,部分地区急于求成,以激进的手段实施“煤改气”,不但增加了政府负担,同时也增加了农民负担,导致政策在实施过程中农民的对抗心理严重。在河北部分农村,有很多农民宁愿不要政府补贴,也要坚持烧煤取暖。对于农民而言,采暖成本的增加是个不小的负担。由此,在气、电价格相对较高的情况下,既要保证减少污染还能够不导致能源的浪费,唯一的办法就是提升能效。张强教授表示,如果在华北、东北、西北产煤区的农村,按照当地的煤炭类型与质量,使用专门的节能炉具;在东北、华北、西北的山区使用低排放的生物质炉具,这样完全可以不实施“煤改气”“煤改电”。


二激进“煤改气”背后的动因
 
以河北省为例,当前各市推进气代煤热情高涨,各市上报的计划改造户数超出省下达任务量近100万户,严重超出气源的保供能力。”11月7日,河北省政府新闻办举行的“河北省大气污染治理和节能减排工作”新闻发布会上,河北省住房和城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学介绍,截至10月底,全省共完成“双代”验收通气通电户数233.9万户,与原计划180万户相比,超额完成近30%。环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇认为,地方超额、超前完成上述《供保方案》的原定任务,其动力可能是因为财政补贴和政绩冲动,“国家目前对煤改气、煤改电有支持,未来的补贴支持政策尚不明确,有些地方希望趁着有补贴加紧推进。另外有些地方可能认为干得多有政绩,干得少要挨批,因此争取超额完成任务。”
 
中央财政的确对2017年华北地区的“煤改气(电)”工程投入了巨额财政补贴。据2017年5月财政部、住建部、环保部等联合发布的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》中规定,在3年的“煤改气”试点示范期间内,中央财政按照城市规模分档予以补贴,其中直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。如此,在“2+26”城市群中,直辖市、省会城市、地级市每年分别可以获得20亿、28亿、110亿元的中央财政支持,28个城市每年可获得中央财政奖补158亿元,3年总共474亿元。
 
据上述河北省发改委《保供方案》,按照河北新增“气代煤”用户220万户(含2016年未完工的40万户)测算,预计迎峰度冬期间全省天然气需求约65亿方,同比增加约30亿方。按此计算,去年迎峰度冬期间河北省天然气需求量约为35亿方。2017年10月31日,河北省环保厅厅长高建民表示,河北省经与“三桶油”等供应商对接,已基本落实了2017—2018年采暖季65亿立方的气源供应,基本上能够保障“煤改气”后居民用气需求。这65亿方中,仅中石油一家公司就给河北安排了50.2亿方,同比增长58%。
 
但计划还是没赶上变化。在上述12月11日的媒体座谈会上,河北省发改委能源局综合处副处长梁义科表示,2017年河北省对天然气的需求可谓“前所未有”,按照河北省发改委的摸底测算,在2017—2018年采暖季需要耗费天然气大约82亿方,如果加上其他的工业用气,至少需要110亿方。也即是说,2017年采暖季河北省天然气的需求量将同比增长234%,以65亿方的供给量算,目前该省天然气缺口高达26%。在河北省的8个京津冀大气污染传输通道城市中,目前已经有石家庄、保定、邢台、衡水启动了应急预案或限气措施。不仅是华北,据《湖北日报》12月8日消息,受华北地区“煤改气”、清洁供暖等因素影响,就在华北几省市天然气供应告急的时候,湖北地区的天然气供给也受到了较大影响,气源日渐紧张。


三“煤改气”该如何改?
 
对于散煤取暖模式的改造,各地也应该按照各地的资源、气候等条件来因地推进,不宜采取一刀切的方式,只有做好因地制宜,才能保障清洁能源的持久运行,也才能确保环境效益的持久发挥。
中国环境科学院柴发河研究员表示,在散煤治理过程中可以分为三个阶段:
第一,要严格控制散煤的使用率,大力推进替代清洁能源,逐步淘汰落后的采暖炉具,在城乡接合部这些地区可以采取集中供暖,避免居民使用散煤取暖。
第二,逐步提升清洁能源的使用比例。
第三,待条件成熟之后,再完全实行无煤化。整体而言,无煤化不能操之过急,必须循序渐进稳步推行。
 
当然,在部分地区还可以充分发挥各地的资源、技术优势,并不一定要完全推行“煤改气”,一样可以实施无煤化。河北雄县具有充分的地热资源,号称“中国温泉之都”,全县大约60%的面积地下蕴含着丰富的地热资源。因此,雄县在冬季采暖的时候,通过地热资源来取代散煤已有7年的历史,并取得了较好的经济社会效益,每年相当于减少了100万吨的标准煤,已经成为河北县级行政区少有的无煤区。

各地政府应当立足本地的资源禀赋、经济发展水平及居民取暖习惯,因地制宜地推进散煤治理模式,气、电、柴等均可以使用。在散煤替代及治理过程中,各地的思路应该更加开阔一些,地热、生物质能、工业余热等均可以作为替代方式,天然气并非唯一替代方式。柴发河认为,当前我国农村地区的能源基础设施还比较薄弱,有些暂不具备清洁能源替代的地方,可以采取优质煤取暖或是使用节能环保替代炉具来实施过渡,这同样能够减少污染物的排放。2017—2018年采暖季,从京津周边边“2+26”个城市看,散煤治理之所以效果不佳,“煤改气”只是表面成功,在很大程度上是受到资金的束缚。地方政府通过“煤改气”从中央领取了补贴,但相应的配套资金没有到位,社会上的融资更是无法落实,由此导致了“煤改气”过程中出现了偏差。业内人认为,散煤替代是一个持续性的工程,在短期之内是难以实现完全落实的。只有从政策、能源供应量等方面对此有充足的保障,环境效益才能持续。
 
怎么办,不“改”了?当然要改,但是一定要认识到在中国独特资源禀赋的情况下,完全的“去煤化”并不现实。能源转型同社会转型一样,均要从实际出发,不能一刀切,更不能冒进。正如,《散煤综合治理函》中所指出,“进入供暖季,凡属(“煤改气”“煤改电”)没有完工的地方,继续沿用过去的热煤取暖方式或其他方式,确保群众温暖过冬为第一原则。”

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